东营市人民政府国有资产监督管理委员会2023年度法治政府建设情况报告

市委、市政府：

今年以来，市国资委坚持以习近平法治思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在市委、市政府正确领导和市委依法治市委员会、市司法局的大力指导下，紧紧围绕实现依法治市、建设法治政府的目标，结合实际，加大力度，严格依法监管国有企业，努力推进国资国企法治建设上新台阶。

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习习近平法治思想情况。市国资委为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实党中央依法治党决策部署，推动广大委内干部职工和市属企业深入系统学习法律知识，牢固树立社会主义法治理念，组织委机关和市属企业开展了习近平法治思想学习培训活动和“党内法规进企业”专项活动，切实把习近平法治思想转化到日常的工作中去。

（二）完善国资监管制度，增强依法监管能力。一是及时将改革成果用政策制度巩固下来，形成了上下衔接一致的“1+N”政策体系。1即《关于全面加强和改进市属国有企业国有资产监督管理的通知》，N即出台了一系列具体监管文件，包括《东营市市属国有企业债券发行管理办法》《东营市市属企业董事会授权管理办法（试行）》《关于加强市属企业主业管理的通知》等文件，不断加固国资监管制度的“四梁八柱”。二是坚持法治导向，规范开展合法性审查。聘请山东汇研律师事务所律师担任法律顾问，协助处理诉讼及重要文件制定、重大事项决策等。对今年制定的《关于深化国资国企改革推动高质量发展的实施意见》和《东营市国有企业改革深化提升行动实施方案》均提交法律顾问和市司法局进行合法性审查，有效保证重要业务工作依法开展。2023年，市国资委依法履行出资人职责，共审核批复军马场集团出资参股成立新华丰鲁（东营）新能源有限公司等涉及投融资及担保的重大事项10余件，有效维护国有资产安全，促进监管企业健康发展。三是配备专业人员力量，完善法务工作机构。积极推进公职律师建设，目前委机关已有3人取得法律执业资格证书。推动市属企业完善法律法规制度建设，加强市属企业法务人员队伍建设，规范市属企业合规管理，推动市属企业更好实现依法治企。

（三）健全国资监督体系，促进企业规范运行。一是建立健全国有企业信息公开制度。指导监管企业建立了信息公开制度，定时通过微信公众号、企业门户网站等渠道对外公开相关信息。二是完善国有企业违规经营投资责任追究工作体系。市属企业运行实施《关于建立市属企业违规经营投资责任追究报告制度的通知》，市国资委在监管企业范围内开展“回头看”，进一步巩固违规经营投资责任追究体系建设成果。三是加大国有资产稽查力度，维护国有资产安全。制定了《2023年市属国有企业稽查工作实施方案》，选取原东营交通发展集团有限公司开展稽查工作，对其违规经营责任追究体系建设、国有资产损失、三重一大事项等事项进行稽查，对查出问题督促其限期整改，有效维护国有资产安全，严防国有资产流失。四是建立健全担当作为的激励和保护机制。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，根据《市属企业领导人员容错纠错免责事项清单》，依规依纪依法严肃问责的同时落实“三个区分开来”要求，充分支持企业从实际出发担当作为、干事创业。

（四）贯彻落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制落实。坚持以宪法为核心，推进企业法治文化建设。指导市属企业通过集中培训、摆放海报、电梯广告、视频学习、知识竞赛等多种方式大力学习宣传《民法典》《公司法》《企业国有资产法》《国家出资企业产权登记管理暂行办法》等相关法律法规，不断增强国有企业干部职工法治意识。把企业法治文化建设纳入企业文化建设总体部署，努力使法治文化贯穿于法治实践各方面，推动有条件的企业打造法治文化阵地，参与“山东省法治文化建设示范企业”创建活动，提升企业尊法学法守法用法意识，为企业健康发展奠定法治基础。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持带头学法，全面落实法治建设领导责任。委主要领导牢固树立法治观念，通过党委理论中心组学习、个人自学等方式，系统学习宪法和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习掌握中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值观，牢固树立“四个意识”，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。2023年，市国资委领导干部按要求参加了学法知识培训，并全部通过学法考试，进一步提高法治素养。

（二）坚持带头守法，严格遵守党纪国法。委主要领导带头提高党性修养，坚定理想信念和政治信仰，在大是大非、党纪政策面前立场坚定，在思想上行动上始终与党中央保持高度一致。带头执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，严格按党纪国法办事。坚决反对不良风气，不断增强自我净化、自我完善、自我革新能力，以自身严格遵守各项纪律的实际行动，当好班子和干部群众遵纪守法的表率。

（三）坚持带头用法，切实提高决策水平。委主要领导坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。

三、存在的问题和不足

在肯定成绩的同时，也充分认识到还存在一些问题。一是学习宣传习近平法治思想还需要进一步深入。广大干部职工法治意识和法律素养仍需持续提升，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步培养。二是指导市属企业法治建设能力有待增强。对市属企业法治建设更多是在制度建设、法治宣传等层面，充分运用法律法规加强法治国企建设方面还有一定的差距。

四、2024年推进法治政府建设的总体工作思路和目标

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。不断丰富学习形式，加大宣传力度，推动市国资国企系统领导干部带头学习、模范践行，切实增强依法行权履职和依法办事的能力水平。

（二）持续加强合规管理。加快建立分级分类合规管理制度体系，以普法用法为重点，以完善国资监管制度为基础，以企业法务人员队伍建设为抓手，健全完善国资国企系统重大经营决策合规性审查机制，推动合规管理水平不断提升。

（三）持续提升对企业法治建设的监督指导能力。加大企业违规经营责任追究力度，持续强化督导力度，切实发挥国有资产出资人职责，建立业务监督、综合监督、责任追究三位一体出资人监督体系。完善企业内部监督机制，出台构建市属国有企业内部监督体系办法，推动市属国有企业普遍形成协同高效的监督模式。

东营市人民政府国有资产监督管理委员会

2023年12月29日