东营市人民政府国有资产监督管理委员会2025年度法治政府建设情况报告

市委全面依法治市委员会：

2025年，市国资委在市委、市政府的坚强领导及市委依法治市委员会、市司法局的有力指导下，紧扣依法治市与法治政府建设目标任务，以习近平法治思想为根本遵循，全力推进国资国企法治建设，各项工作取得显著成效。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、法治政府建设的主要举措及成效

（一）强化思想引领，筑牢法治建设根基。始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，通过党委理论学习中心组、“第一议题”等形式，组织领导班子及时跟进学习习近平总书记关于法治建设的重要论述，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。将法治建设纳入市国资委2025年度工作要点，明确年度法治工作目标、重点任务及责任分工，构建“党委统一领导、党政齐抓共管、各科室协同推进”的法治建设工作格局。同时，督促市属国企党委将法治建设纳入党委重要议事日程，指导企业建立党委理论学习中心组学法制度，切实把法治思维和法治方式融入企业决策、经营、管理各环节。全面落实跟进督办制度和“第一议题”制度，今年以来，市国资委及监管企业多次开展学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述专题培训。召开“法治政府建设”市国资委专场新闻发布会，介绍国资国企系统法治政府建设进展成效，推动依法监管、依法治企工作提质增效。

（二）坚持依法决策，提升决策法治化水平。聚焦合规经营管理，主持制定《市属企业重大经营决策合规审查管理办法》、《关于进一步加强市属企业合规管理工作的指导意见》等文件，联合中国政法大学在东营职业学院举办全市国有企业合规管理工作培训，指导各市属企业全部设立首席合规官，并邀请锦天城律师事务所律师对国有企业合规经营进行专题辅导，推动市属企业健全依法经营决策机制。强化合规审查管理，充分发挥法律顾问专业作用，邀请法律顾问参与重大决策合法性审查、法律文书及合同起草；针对重大投资项目，严格执行法律顾问合法性审查或尽职调查前置程序，有效防范法律风险。强化合规产权管理，编印国有产权管理文件汇编，运用产权管理在线系统录入企业产权变动信息，促进国有产权管理更加规范有序。此外，带头遵守重大行政决策程序规定，在推进国企混合所有制改革、国有资本布局优化等重点工作中，广泛征求企业职工、法律顾问等方面意见建议，确保决策科学、民主、合法。

（三）完善考核监管，压实法治建设责任。牵头组织开展2024年度8家市管企业高质量发展绩效考核工作，研究起草《2025年度市管企业高质量发展绩效考核办法》，统筹共性量化指标与企业个性指标，针对不同功能和类别企业明确差异化考核重点及指标要求。做好全市国有企业运行分析工作，逐月调度企业财务状况、债务风险、重点项目推进、深化改革提升等情况，充分发挥财务监管工具作用。推进出资人审计全覆盖，通过东营市公共资源（国有产权）交易中心公开招标方式确定监管企业审计机构，确保审计报告全面、真实反映企业年度经营成果和财务状况。

（四）防范债务风险，积极维护市场稳定。规范举债前置审批，落实省、市关于城投公司举债提级管理的要求，市城建集团2025年度融资计划和债务还款计划经市国资委研究通过后报市委、市政府批准。严格执行企业到期债务按月滚动报送和偿付风险提前报告工作机制，每月汇总掌握企业到期债务偿付情况，严防逾期风险。全面梳理监管企业及各级权属企业亏损情况，印发《关于做好2025-2027年亏损企业治理工作的通知》，指导企业“一企一策”制定目标明确、措施有力、时限合理的三年治亏方案及亏损子企业治亏子方案，探索建立亏损面、亏损额长期压控目标，结合每月运行情况分析动态监测治亏进展，推动亏损企业治理取得实效。

（五）优化营商环境，提升法治服务效能。围绕东营市“优化营商环境”工作部署，推动国资法治建设与服务企业发展深度融合。指导各监管企业严格遵守法律法规、商业道德、社会公德和行业准则，强化合规管理，重点聚焦垄断经营、生态环保等重点领域风险防控。积极配合市工信局、市人社局扎实做好监管企业范围内清理拖欠民营企业、中小企业账款及拖欠农民工工资工作。以市人社局、市工信局反馈拖欠线索核实为抓手，定期摸排监管企业范围内拖欠有关情况，持续查漏补缺，夯实清欠工作质量，在确保原有拖欠账款全部清零的基础上，严防新增拖欠。印发《关于在市属企业中弘扬企业家精神建设高素质企业家队伍的实施意见》，提升企业家治企兴企能力，激发企业发展活力。参与《东营市优化营商环境条例》等立法草案讨论修改，联合市财政局、市仲裁办起草《关于以高水平仲裁法治护航国有企业高质量发展的实施意见》，推动仲裁法治为国有企业高质量发展提供有力支撑。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持带头学法，扛牢法治建设领导责任。委主要领导牢固树立法治观念，通过党委理论中心组学习、个人自学等方式，系统学习宪法和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习掌握中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值观，牢固树立“四个意识”，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

（二）坚持带头守法，严守党纪国法底线。委主要领导带头提高党性修养，坚定理想信念和政治信仰，在大是大非、党纪政策面前立场坚定，始终在思想上行动上与党中央保持高度一致。带头执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，严格按党纪国法办事。坚决抵制不良风气，持续增强自我净化、自我完善、自我革新能力，以自身实际行动引领班子和干部群众遵纪守法，营造风清气正的政治生态。

（三）坚持带头用法，提升科学决策水平。委主要领导坚持对涉及法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治建设贯穿工作全过程。班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，将法治建设要求深度融入业务工作和日常管理各环节，积极为推进法治建设提供保障、创造条件，推动国资国企法治建设取得扎实成效。

三、存在的问题及原因

在肯定成绩的同时，也清醒认识到还存在一些问题。一是业务工作与法治建设融合不够深入，部分工作存在重业务、轻法治的问题，法治建设对业务工作的引领和保障作用未能充分发挥。二是普法工作质量有待提升，普法覆盖面不够广泛，宣传形式较为传统、缺乏创新，难以充分调动干部职工和企业员工的学法积极性，法治理念传播效果不佳。

四、2026年推进法治政府建设的主要任务及措施

（一）深化思想引领，厚植法治建设基础。一是持续把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，丰富学习形式、拓展学习载体，通过专题培训、研讨交流、案例教学等方式，推动学习往深里走、往实里走。二是推动落实“谁执法谁普法”责任制，加强社会主义法治文化建设，积极开展“12·4”国家宪法日及宪法周集中宣传教育活动。扩大普法覆盖面，创新普法形式，结合国资国企工作实际开展针对性普法活动，着力提升干部职工和企业员工的法治素养，推动法治理念深入人心。

（二）强化监管效能，压实法治建设责任。一是进一步规范企业投资行为管理。持续督促指导各监管企业加快推进投资项目落地实施，确保项目按计划进行。出台市属企业投资管理办法，进一步明确企业投资决策程序、投资范围限制、风险防控要求及监管责任边界，推动企业投资管理工作制度化、规范化、标准化。优化投资跟踪评价机制，对审批通过的投资项目，及时跟进实施过程、实施效果、项目成功度等，指导企业做好特别监管类投资项目后评价工作，提升投资效益。二是强化产权管理工作。严格执行产权登记制度规定，持续加强产权登记管理，提升登记数据准确性与完整性，严格落实资料归档要求。健全产权登记前置审核机制，及时、全面、准确办理产权登记。组织各监管企业相关部门组建产权管理学习小组，制定系统学习计划，定期开展产权管理法规政策培训，培养一批既懂国有资产管理、又精通产权变动业务的专业人才队伍。三是充分利用法律顾问、公职律师等专业人才做好出台政策文件、重大经济合同等的合法合规性审核和公平竞争审查工作，不断提高依法监管水平。四是通过对市属企业审计、稽查以及开展“回头看”等，加大对已出台文件执行情况的监督力度，深入查摆国有企业在经营运行过程中存在的违法违规问题并督促整改。

（三）深化融合发展，增强法治服务效能。一是将国资国企法治建设工作纳入2026年市国资委工作要点，明确年度法治建设目标、主要任务和具体举措，与国资国企改革发展同部署、同推进、同督促、同落实。二是加强对市属企业法治建设工作的督促检查，要求市属企业将法治建设情况纳入董事会年度工作报告，督促企业董事长提高对法治建设的重视程度，定期听取工作汇报，及时解决工作中存在的问题，确保法治建设各项任务在国有企业落到实处。三是坚持党的全面领导，持续推动党建与法治建设深度融合，以党建品牌建设为抓手，促进党建引领法治建设提质增效。四是深入排查市属企业融资性贸易业务风险，加强对各类风险隐患的综合研判，“一企一策”进行整改，做到风险早识别、早预警、早发现、早处置，完善公司治理结构和治理机制，依法实施有效管控，切实提升控股企业治理能力和管控水平。

（四）建强法治队伍，夯实法治人才支撑。一是指导市属企业结合经营规模、业务复杂度、风险等级科学制定法务人员配置标准，鼓励在招聘中增设法律专业岗位，充实法务工作部门力量，确保法务团队规模与企业发展需求相匹配。二是加强委机关和国企干部职工法律知识培训，通过集中培训、法治讲座、网上学法等多种形式，宣传国资国企有关法规制度，及时解读出台的政策文件，切实推动国资国企系统工作人员提升法律素养和工作能力。三是指导企业发挥首席合规官的作用，重大事项需要经首席合规官签字确认，完善合规审查闭环管理机制，防范合规管理风险。四是健全法治人才激励机制，将法律素养、合规工作成效等与干部考核、晋升、评优挂钩，畅通法务人员职业发展通道，鼓励其考取法律职业资格等专业证书，提升队伍专业化水平。

                                                                                                                                                                                                                                                                                          东营市国资委

2025年11月24日