东营市人民政府国有资产监督管理委员会2024年度法治政府建设情况报告

市委全面依法治市委员会：

2024年，市国资委在市委、市政府的坚强领导及市委依法治市委员会、市司法局的有力指导下，紧密围绕依法治市与法治政府建设目标，以习近平法治思想为指引，全力推进国资国企法治建设，取得明显成效。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、法治政府建设的主要举措及成效

（一）强化党对法治建设的全面领导。深入学习贯彻习近平法治思想，将其融入国资国企改革发展全流程。严格执行领导干部集中学法制度，充分利用党委理论学习中心组、读书班、“第一议题”等多元化形式，组织班子成员开展专题学习研讨，结合实际推进工作。把法治建设纳入市国资委年度工作要点与市属企业董事会工作报告重点内容，精心部署、强力推动、严格检查。推动135家企业“党建入章”，明确党组织的法定地位，制定并落实国有企业党委前置研究事项清单、决定事项清单和负面清单“三张清单”，促进党的领导与公司治理有机融合。

（二）深化依法治企，提升企业治理效能。一是完善企业法人治理结构。举办全市国资国企系统新《公司法》专题讲座，指导各企业依新规全面优化“两会一层”运作机制。指导市属企业制定董事会授权放权清单，将法律法规以及公司章程赋予董事会的部分职权，委托董事长、总经理代为行使，各企业共计授权放权62项，显著提升决策效率与企业活力。指导市属企业与150名经理层成员签订“一书两协议”，实现经理层成员任期制和契约化管理全覆盖。二是强化合规审查管理。制定《市属企业重大经营决策合规审查管理办法》《关于进一步加强市属企业合规管理工作的指导意见》等文件，联合中国政法大学在东营职业学院开展了全市国有企业合规管理工作培训，要求各市属企业设立首席合规官，定期调度企业合规管理情况，促进企业依法合规经营。邀请锦天城律师事务所律师对国有企业合规经营进行专题辅导，推动企业完善依法经营决策机制。发挥法律顾问作用，邀请法律顾问参与6次重大决策合法性审查、12次法律文书及合同起草；针对9个重大投资项目，严格执行法律顾问合法性审查或尽职调查前置程序，有效防控各类法律风险，保障企业稳健发展。三是规范产权管理。编纂国有产权管理文件汇编，启用产权管理在线系统，录入135家企业产权变动信息，对未经审批成立子公司等违规事项，约谈市属企业主要负责人或要求作出书面检讨，严肃规范国有产权管理秩序，确保国有资产产权明晰、流转有序。

（三）健全国资监督体系，保障企业规范运营。一是推动内部监督协同。指导企业构建党委领导下全面覆盖、协同联动的内部监督体系，督促企业严格落实阳光采购要求。通过加强采购流程监管与信息公开，市属企业69个进场项目节省资金366.51万元，节资率达4.14%，显著提高企业采购效益与资金使用效率。二是加强稽查与整改。制定《2024年市属国有企业稽查工作实施方案》，明确稽查重点与方法，委托第三方稽查企业，依据结果下达督办通知，责令限期整改，对整改情况进行跟踪复查，确保问题整改到位，有效维护国有资产安全。

（四）积极防范债务风险，维护市场稳定。严格落实城投公司举债提级管理要求，市城建集团融资计划经委党委会审议后报市政府审批，确保融资决策合法合规、风险可控。指导企业依法合规开展债务业务，90.04亿元带息债务按时兑付，市国资委监管企业无逃废债情况，有力稳定企业信誉与金融市场秩序，增强市场对国有企业的信心。

（五）落实普法责任，推进法治社会建设。一是宣传习近平法治思想。指导企业充分利用内部刊物、宣传栏、电子显示屏、线上学习平台等多渠道宣传习近平法治思想，结合企业实际案例解读思想内涵，增强干部职工法治意识；积极组织参加法律知识考试、法治征文等活动，维护宪法权威，提升干部职工法治素养。二是强化普法责任制。明确国资委各科室和市属企业在普法工作中的具体责任，制定普法责任清单，推动企业法治文化建设融入企业文化建设核心环节。鼓励企业打造具有特色的法治文化阵地，如法治文化展厅、法治长廊等，营造浓厚法治氛围，提高职工参与度与积极性。三是促进企业参与社会治理。大力支持企业参与公益活动，引导企业在扶贫助困、环保公益、社区建设等方面发挥积极作用，履行社会责任，促进社会和谐稳定。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持带头学法，全面落实法治建设领导责任。委主要领导牢固树立法治观念，通过党委理论中心组学习、个人自学等方式，系统学习宪法和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习掌握中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值观，牢固树立“四个意识”，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。2024年，市国资委领导干部按要求参加了法律知识考试，参考率、合格率均100%，充分展现领导干部良好的法治素养。

（二）坚持带头守法，严格遵守党纪国法。委主要领导带头提高党性修养，坚定理想信念和政治信仰，在大是大非、党纪政策面前立场坚定，在思想上行动上始终与党中央保持高度一致。带头执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，严格按党纪国法办事。坚决反对不良风气，持续增强自我净化、自我完善、自我革新能力，以自身严格遵守各项纪律的实际行动，引领班子和干部群众遵纪守法，营造风清气正的政治生态。

（三）坚持带头用法，切实提高决策水平。委主要领导坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治建设贯穿工作全过程。班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，将法治建设要求深度融入业务工作和日常管理各环节，积极为推进法治建设提供保障、创造条件，推动国资国企法治建设取得实效。

三、存在的问题及原因

在肯定成绩的同时，也充分认识到还存在一些问题。一是法治宣传培训深度广度不足，培训内容未能紧密贴合国资国企业务的最新发展趋势与复杂多变的法律环境，培训方式较为单一，缺乏互动性与实践性，导致干部在应对复杂业务时法治知识储备和实践能力欠缺，法治建设工作推进效果受限。二是部分市属企业对法治建设重视程度参差不齐，个别企业在落实法治建设要求方面存在一定滞后性，法治建设资源投入不足，内部法治工作机制不够完善，影响整体法治建设水平提升。

四、2025年推进法治政府建设的主要任务及措施

（一）业务工作与法治建设相融合。一是将国资国企法治建设工作纳入2025年市国资委工作要点，明确年度法治建设目标、主要任务和具体举措，与国资国企改革发展同部署、同推进、同督促、同落实。二是推动落实“谁执法谁普法”责任制，加强社会主义法治文化建设，积极开展“12·4”国家宪法日及宪法周集中宣传教育活动。三是加强委机关和国企干部职工法律知识培训，通过集中培训、法治讲座、网上学法等多种形式，宣传国资国企有关法规制度，及时解读出台的政策文件，切实推动国资国企系统工作人员提升法律素养和工作能力。  

（二）强化出资人监管效能。一是加快推进以管资本为主的职能转变，科学界定职责定位，改进分类监管方式，重新梳理修订市国资委权责清单，动态调整授权放权清单，提高监管服务效能，理清依法履职依据。二是加强国资监管规章制度体系化工作，完善市级国资监管制度，坚持立改废释并举，主持编纂《国资国企政策法规汇编》并印发至市属企业和县区国资国企，夯实依法监管制度基础。三是充分利用法律顾问、公职律师等专业人才做好出台政策文件、重大经济合同等的合法合规性审核和公平竞争审查工作，不断提高依法监管水平。四是通过对市属企业审计、稽查以及开展“回头看”等，加大对已出台文件执行情况的监督力度，深入查摆国有企业在经营运行过程中存在的违法违规问题并督促整改。

（三）推进企业法治文化深耕。一是加强对市属企业法治建设工作的督促检查，要求市属企业将法治建设情况纳入董事会年度工作报告，督促企业董事长提高对法治建设的重视程度，定期听取工作汇报，及时解决工作中存在的问题，确保法治建设各项任务在国有企业落到实处。二是深化分类考核，完善市属企业高质量发展考核办法，突出考核指标设置差异化、个性化，更好发挥考核“指挥棒”作用。三是坚持党的全面领导、坚持依法治企、权责对等原则，修订完善市属企业公司章程模板，加强章程管理，结合国有企业监事会改革，指导修订完善市属企业公司章程，切实规范公司治理,落实企业法人财产权与经营自主权。四是深入排查市属企业各级控股企业“控股不控权”问题，加强对各类风险隐患的综合研判，“一企一策”进行整改，做到风险早识别、早预警、早发现、早处置，完善公司治理结构和治理机制，依法实施有效管控，切实提升控股企业治理能力和管控水平。

（四）加强法治队伍建设。一是鼓励市属企业招聘时增设法律专业岗位，配备与经营规模、业务范围、风险水平相适应的工作队伍，充实法务工作部门力量。二是开展国有企业合规师专业培训，指导市属企业设立首席合规官，重大经营管理事项合法性审查要求首席合规官签字，要求符合条件的市属企业全部建立公司律师制度，充分发挥法律专业人才的审核把关作用，规避、防范经营风险，尽力把各类风险事件降到最少、最小。三是要求市属企业严格执行重大行政决策法定程序，投融资等重大事项确保决策主体、决策权限、决策程序合法合规。规范签订各类合同，强化内部管控。

东营市国资委

2025年2月20日